Pengambilalihan Papua Barat oleh Indonesia pada tahun 1969 Bukan Atas "Pilihan Bebas"
Pemungutan Suara dan Aneksasi yang Kontroversial.
File Rahasia Menunjukkan Dukungan AS untuk Indonesia,
Pelanggaran Hak Asasi Manusia oleh Militer Indonesia
________
Washington, DC - 8 Juli 2004 - "Anda harus memberi tahu [Suharto] bahwa kami memahami masalah yang mereka hadapi di Irian Barat," tulis penasihat keamanan nasional Henry Kissinger kepada Presiden Nixon menjelang kunjungan Nixon ke Indonesia pada Juli 1969. Pada peringatan ke-35 apa yang disebut "Akta Pilihan Bebas" Papua Barat dan pemilihan presiden langsung pertama Indonesia, Arsip Keamanan Nasional baru-baru ini mempublikasikan dokumen yang telah dideklasifikasi tentang pertimbangan kebijakan AS yang mengarah pada aneksasi kontroversial Indonesia atas wilayah tersebut pada tahun 1969. Dokumen-dokumen tersebut merinci dukungan Amerika Serikat terhadap pengambilalihan Papua Barat yang dilakukan Indonesia dengan cara yang kasar meskipun ada penentangan besar dari Papua dan persyaratan PBB untuk penentuan nasib sendiri yang sejati.
Latar belakang
Ketika Indonesia memperoleh kemerdekaan dari Belanda pada tahun 1949, pemerintah Belanda tetap menguasai wilayah Nugini Barat. Dari tahun 1949 hingga 1961, pemerintah Indonesia berupaya untuk "merebut kembali" Nugini Barat (kemudian dikenal sebagai Irian Barat atau Papua Barat), dengan alasan bahwa wilayah tersebut, yang merupakan bagian dari bekas Hindia Belanda, secara sah menjadi milik Indonesia.
Pada akhir tahun 1961, setelah upaya berulang dan tidak berhasil untuk mencapai tujuannya melalui Perserikatan Bangsa-Bangsa, Presiden Indonesia Sukarno menyatakan mobilisasi militer dan mengancam akan menginvasi Papua Barat dan mencaploknya secara paksa. Pemerintahan Kennedy, khawatir bahwa penentangan AS terhadap tuntutan Indonesia dapat mendorong negara itu menuju Komunisme, mensponsori pembicaraan antara Belanda dan Indonesia pada musim semi tahun 1962. Negosiasi berlangsung di bawah bayang-bayang serangan militer Indonesia yang terus berlanjut ke Papua Barat dan ancaman invasi Indonesia.
Perundingan yang disponsori AS menghasilkan Perjanjian New York pada Agustus 1962, yang memberikan Indonesia kendali atas Nugini Barat (yang segera diganti namanya menjadi Irian Barat) setelah periode transisi singkat yang diawasi oleh PBB. (Catatan 1) Perjanjian tersebut mewajibkan Jakarta untuk menyelenggarakan pemilihan umum tentang penentuan nasib sendiri dengan bantuan PBB paling lambat tahun 1969. Namun, setelah menguasai wilayah tersebut, Indonesia dengan cepat bertindak untuk menekan perbedaan pendapat politik dari kelompok-kelompok yang menuntut kemerdekaan penuh bagi wilayah tersebut.
Para pejabat AS sejak awal memahami bahwa Indonesia tidak akan pernah mengizinkan Irian Barat untuk merdeka dan bahwa Indonesia kemungkinan besar tidak akan pernah mengizinkan tindakan penentuan nasib sendiri yang berarti terjadi. Pemerintahan Johnson dan Nixon sama-sama enggan untuk menantang kendali Indonesia atas Irian Barat, terutama setelah rezim anti-Komunis konservatif Jenderal Suharto mengambil alih kekuasaan pada tahun 1966 setelah upaya kudeta yang gagal yang menyebabkan pembantaian sekitar 500.000 orang yang diduga Komunis. Suharto dengan cepat bergerak untuk meliberalisasi ekonomi Indonesia dan membukanya bagi Barat, dengan mengesahkan undang-undang investasi asing baru pada akhir tahun 1967. Perusahaan pertama yang memanfaatkan undang-undang tersebut adalah perusahaan pertambangan Amerika Freeport Sulphur, yang memperoleh konsesi atas lahan luas di Irian Barat yang mengandung cadangan emas dan tembaga. (Catatan 2)
Selama lebih dari enam minggu dari Juli hingga Agustus 1969, para pejabat PBB melakukan apa yang disebut "Aksi Pilihan Bebas." Berdasarkan pasal-pasal Perjanjian New York (Pasal 18), semua orang Papua dewasa memiliki hak untuk berpartisipasi dalam tindakan penentuan nasib sendiri yang akan dilakukan sesuai dengan praktik internasional. Namun, pihak berwenang Indonesia memilih 1022 orang Papua Barat untuk memberikan suara secara terbuka dan bulat mendukung integrasi dengan Indonesia.
Meskipun terdapat bukti signifikan bahwa Indonesia telah gagal memenuhi kewajiban internasionalnya, pada November 1969 Perserikatan Bangsa-Bangsa "mencatat" "Aksi Pilihan Bebas" dan hasilnya, sehingga memberikan dukungan dari badan dunia tersebut terhadap aneksasi Indonesia.
Tiga puluh lima tahun kemudian, ketika Indonesia menyelenggarakan pemilihan Presiden langsung pertama kalinya, komunitas internasional mulai mempertanyakan keabsahan pengambilalihan Papua Barat oleh Jakarta dan pelanggaran hak asasi manusia yang terus berlanjut di sana. Pada bulan Maret, 88 anggota Parlemen Irlandia mendesak Sekretaris Jenderal PBB Kofi Annan untuk meninjau peran PBB dalam Undang-Undang Pilihan Bebas tahun 1969, bergabung dengan Uskup Agung Afrika Selatan Desmond Tutu dan sejumlah organisasi non-pemerintah serta anggota Parlemen Eropa. Pada tanggal 28 Juni 2004, sembilan belas Senator AS mengirim surat kepada Annan yang mendesak penunjukan Perwakilan Khusus untuk Indonesia untuk memantau situasi hak asasi manusia di Papua Barat dan wilayah Aceh.
Dokumen-dokumen
Arsip tersebut memuat dokumen rahasia dari Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green, tertanggal Februari 1968. Setelah percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia, Adam Malik, tentang situasi di Irian Barat, Green menyimpulkan bahwa kondisi di wilayah tersebut "jauh dari memuaskan dan semakin memburuk." Dokumen selanjutnya melaporkan bahwa Indonesia "terlambat dan hampir putus asa berupaya mengembangkan dukungan di antara masyarakat Irian Barat" untuk "Tindakan Pilihan Bebas."
Kunjungan konsuler ke Irian Barat pada awal tahun 1968 mengamati bahwa "pemerintah Indonesia mengarahkan upaya utamanya" di wilayah tersebut untuk "mempertahankan fasilitas politik yang ada dan menekan perbedaan pendapat politik." Karena pengabaian, korupsi, dan penindasan di tangan otoritas Indonesia, para pengamat Barat hampir sepakat bahwa "Indonesia tidak dapat memenangkan pemilihan umum yang terbuka" dan bahwa sebagian besar penduduk Irian Barat mendukung kemerdekaan.
Pada bulan Juli 1968, Duta Besar Fernando Ortiz Sanz yang ditunjuk oleh PBB tiba di Jakarta sebagai Perwakilan Khusus Sekretaris Jenderal untuk membantu Indonesia dalam plebisit Irian Barat, sebagaimana diamanatkan oleh Perjanjian New York 1962.
Sebuah kawat rahasia dari Kedutaan Besar AS kepada Departemen Luar Negeri menguraikan taruhan dalam "Aksi Pilihan Bebas" yang akan datang. Meskipun memperingatkan bahwa pemerintah AS "seharusnya tidak terlibat langsung dalam masalah ini," Duta Besar Green khawatir bahwa Ortiz Sanz atau anggota PBB lainnya mungkin "bersikeras untuk pemilihan umum yang bebas dan langsung" di Irian Barat, yang akan menggagalkan niat Indonesia untuk mempertahankan wilayah tersebut dengan segala cara. Akibatnya, pejabat AS dan Barat lainnya khawatir tentang perlunya bertemu dengan Ortiz Sanz untuk "membuatnya menyadari realitas politik." Dalam sebuah Airgram rahasia bulan Oktober 1968, Kedutaan Besar AS melaporkan dengan lega bahwa Ortiz sekarang "mengakui bahwa dari sudut pandang kepentingan PBB, serta Pemerintah Indonesia, tidak mungkin akan muncul hasil selain keberlanjutan Irian Barat dalam kedaulatan Indonesia."
Pemerintah Indonesia dengan tegas menolak kemungkinan plebisit satu orang satu suara di Irian Barat, dan malah bersikeras pada serangkaian 'konsultasi' lokal dengan lebih dari 1.000 pemimpin suku terpilih (dari perkiraan populasi 800.000 jiwa), yang dilakukan pada Juli 1969 dengan melibatkan antara 6.000-10.000 tentara Indonesia yang tersebar di seluruh wilayah tersebut. Seperti yang dinyatakan Kedutaan Besar AS dalam telegram Juli 1969 :
Aksi Pilihan Bebas (AFC) di Irian Barat berlangsung seperti tragedi Yunani, dengan kesimpulan yang sudah ditentukan. Tokoh utama, Pemerintah Indonesia, tidak dapat dan tidak akan mengizinkan resolusi lain selain terus dimasukkannya Irian Barat ke dalam Indonesia. Aktivitas pembangkang kemungkinan akan meningkat, tetapi angkatan bersenjata Indonesia akan mampu menahan dan, jika perlu, menumpasnya.
Duta Besar Frank Galbraith mencatat pada tanggal 9 Juli 1969 bahwa pelanggaran di masa lalu telah memicu sentimen anti-Indonesia dan pro-kemerdekaan yang kuat di semua lapisan masyarakat Irian, menunjukkan bahwa "mungkin 85 hingga 90%" penduduk "bersimpati dengan perjuangan Papua Merdeka." Lebih lanjut, Galbraith mengamati, operasi militer Indonesia baru-baru ini, yang mengakibatkan kematian ratusan, bahkan mungkin ribuan warga sipil, "telah memicu ketakutan dan desas-desus tentang rencana genosida di kalangan masyarakat Irian."
Presiden Nixon dan penasihat keamanan nasional Henry Kissinger mengunjungi Jakarta pada Juli 1969 saat "Undang-Undang Pilihan Bebas" sedang berlangsung. Memperbaiki hubungan dengan rezim otoriter Indonesia jelas menjadi prioritas utama Kissinger, yang menggambarkan Suharto sebagai "seorang militer moderat ... yang berkomitmen pada kemajuan dan reformasi." Dalam dokumen pengarahan rahasia Nixon ( Dokumen 9 dan Dokumen 10 ) untuk kunjungan tersebut, Kissinger dengan tegas mengatakan kepada Presiden "Anda tidak boleh mengangkat isu ini" tentang Irian Barat dan berpendapat "kita harus menghindari identifikasi AS dengan tindakan itu." Gedung Putih umumnya mempertahankan posisi ini sepanjang periode sebelum dan sesudah "Undang-Undang Pilihan Bebas."
Meskipun mereka menyadari kekurangan mendalam dalam Undang-Undang tersebut dan dalam niat Indonesia, para pejabat AS tidak tertarik untuk menciptakan masalah bagi rezim Suharto yang mereka anggap non-blok tetapi pro-Washington. Sementara AS tidak bersedia untuk secara aktif campur tangan atas nama Indonesia (suatu tindakan yang mereka anggap tidak perlu dan kontraproduktif) di PBB untuk memastikan penerimaan cepat Majelis Umum atas pengambilalihan resmi Papua Barat oleh Indonesia, AS diam-diam memberi sinyal bahwa mereka tidak tertarik pada perdebatan panjang mengenai masalah yang mereka anggap sebagai kesimpulan yang sudah pasti dan marginal bagi kepentingan AS. Dalam memo pengarahan rahasia untuk pertemuan dengan Duta Besar Indonesia untuk Amerika Serikat Soedjakmoto, seorang pejabat Departemen Luar Negeri menyatakan keyakinan bahwa kritik internasional terhadap "Undang-Undang Pilihan Bebas" akan segera mereda, memungkinkan Pemerintahan Nixon untuk melanjutkan rencananya dalam menjalin hubungan militer dan ekonomi yang lebih dekat dengan rezim otoriter di Jakarta.
Dokumen
CATATAN: Dokumen-dokumen yang ditampilkan di bawah ini dipilih untuk dimasukkan dalam Buku Pengarahan Elektronik ini. Klik di sini untuk mengunduh kumpulan dokumen lengkap tentang masalah ini (PDF - 7,6 MB) .
Dokumen 1,
29 Februari 1968
Subjek: Irian Barat,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green, melaporkan percakapannya dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik mengenai Irian Barat. Malik mengemukakan kemungkinan pengurangan lebih dari 10.000 tentara Indonesia yang bertugas di Irian. Ia juga mengisyaratkan bahwa Indonesia akan bersikeras menggunakan cara tidak langsung untuk memastikan keinginan penduduk wilayah tersebut pada tahun 1969, mungkin dengan mengandalkan para pemimpin suku yang dapat dibujuk dengan "imbalan bagi mereka dan suku mereka." Green menyatakan keprihatinannya tentang situasi yang "memburuk".
Dokumen 2,
2 Mei 1968
Subjek: Irian Barat,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green, melaporkan percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia, Adam Malik, di mana Malik menguraikan beberapa langkah yang diambil Jakarta dalam upaya membangun dukungan di kalangan masyarakat Irian Barat untuk bergabung dengan Indonesia.
Dokumen 3,
10 Mei 1968
Subjek: Kunjungan Konsuler ke Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Airgram Rahasia
Pada Januari 1968, Konsul Politik Kedutaan Besar Thomas Reynders mengunjungi Irian Barat selama satu bulan. Reynders mengamati tingkat pembangunan ekonomi yang relatif rendah di wilayah tersebut sejak Indonesia mengambil alih kendali pada tahun 1962, dan mencatat bahwa "Kehadiran pemerintah Indonesia di Irian Barat terutama diwujudkan dalam bentuk Angkatan Darat." Reynders menyimpulkan, seperti yang juga disimpulkan oleh hampir semua pengamat Barat, bahwa "Indonesia tidak akan menerima kemerdekaan untuk Irian Barat dan tidak akan mengizinkan plebisit yang akan mencapai hasil seperti itu" dan mencatat "antipati atau kebencian terang-terangan yang diyakini dipendam terhadap Indonesia dan orang Indonesia oleh penduduk Irian Barat di daerah-daerah yang relatif maju dan canggih."
Dokumen 4,
20 Agustus 1968,
Subjek: Taruhan dalam "Tindakan Pilihan Bebas" Irian Barat,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS Marshall Green menyatakan bahwa "Aksi Pilihan Bebas" di Irian Barat "Mungkin merupakan isu politik terpenting di Indonesia selama tahun mendatang." Ia mencatat "dilema" Indonesia dalam berupaya "merancang cara yang bermakna untuk melakukan penentuan yang tidak akan melibatkan risiko nyata kehilangan Irian Barat." Green mengingatkan Departemen Luar Negeri, dalam mendesak pendekatan yang tidak campur tangan oleh AS, bahwa "pada dasarnya kita berurusan dengan kelompok-kelompok suku yang buta huruf dan terbelakang" dan bahwa "pemilihan bebas di antara kelompok-kelompok seperti ini akan lebih merupakan lelucon daripada mekanisme curang apa pun yang dapat dirancang Indonesia."
Dokumen 5,
4 Agustus 1968,
Subjek: "Tindakan Pilihan Bebas" di Irian Barat,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Marshall Green menulis surat kepada Wakil Asisten Menteri Luar Negeri untuk Asia Timur dan Pasifik, G. McMurtry Godley, yang menyatakan keprihatinannya atas pandangan Perwakilan Khusus PBB untuk Irian Barat, Ortiz Sanz. Green merekomendasikan agar "mengingat taruhannya yang tinggi… kita harus melakukan apa pun yang kita bisa secara tidak langsung untuk membuatnya menyadari realitas politik" mengenai niat Indonesia terhadap Irian Barat.
Dokumen 6,
4 Oktober 1968
Subjek: Irian Barat,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Airgram Rahasia
Konsul Politik Kedutaan Besar Jack Lydman menjelaskan hasil kunjungan orientasi Ortiz Sanz baru-baru ini ke Irian Barat dan menegaskan bahwa Sanz sekarang "berupaya merancang formula untuk 'tindakan pilihan bebas' di Irian Barat yang akan menghasilkan penegasan kedaulatan Indonesia" namun "mampu melewati ujian opini internasional."
Dokumen 7,
9 Juni 1969,
Subjek: Penilaian situasi Irian,
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Menjelang "Aksi Pilihan Bebas," kedutaan besar AS menawarkan penilaian yang sangat kritis terhadap tekad Indonesia untuk memastikan integrasi Irian Barat, menyimpulkan bahwa dari sudut pandang Jakarta "pemisahan tidak terpikirkan." Setelah merinci upaya Indonesia untuk menekan pendukung kemerdekaan Irian Barat yang "semakin putus asa," Kedutaan Besar menyimpulkan dengan kekhawatiran tentang "hubungan Indonesia di masa depan dengan orang Irian," yang banyak di antaranya menunjukkan "antagonisme dan ketidakpercayaan yang membara terhadap orang Indonesia."
Dokumen 8,
9 Juni 1969
Subjek: Irian Barat: Sifat Oposisi
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Airgram Rahasia
Galbraith menawarkan penilaian terperinci tentang pandangan berbagai kelompok Irian yang menentang integrasi dengan Indonesia dan mengadvokasi kemerdekaan, termasuk Gerakan Papua Merdeka (OPM). Ia mengamati bahwa "penentangan terhadap Pemerintah Indonesia berakar dari kemiskinan ekonomi selama bertahun-tahun, penindasan dan kesewenang-wenangan militer, serta salah urus," dan menyarankan bahwa kelompok-kelompok anti-Indonesia tidak akan mampu mengubah hasil akhir dari "Tindakan Pilihan Bebas."
Dokumen 9 dan 10
, 10 Juni dan 18 Juli 1969,
Subjek: Kunjungan Jakarta: Pertemuan Anda dengan Presiden Suharto
Henry Kissinger, Memorandum untuk Presiden
Penasihat keamanan nasional Henry Kissinger memberi pengarahan kepada Presiden Nixon tentang kunjungannya ke Indonesia dan kemungkinan percakapan dengan Presiden Indonesia Suharto. Kissinger berpendapat bahwa AS tidak memiliki kepentingan untuk terlibat dalam masalah Irian Barat dan yakin bahwa rakyatnya akan memilih integrasi dengan Indonesia. Dalam poin-poin pembicaraan Nixon, Kissinger mendesak Presiden untuk tidak mengangkat isu tersebut kecuali untuk mencatat simpati AS terhadap kekhawatiran Indonesia.
Dokumen 11,
25 Agustus 1969,
Subjek: Panggilan oleh Duta Besar Indonesia Soedjakmoto,
Departemen Luar Negeri AS, Memorandum Rahasia
Paul Gardner memberikan pengarahan kepada Asisten Menteri Luar Negeri Marshall Green tentang kunjungannya kepada Duta Besar Indonesia untuk AS, Soedjakmoto, yang diperkirakan akan meminta bantuan dari AS dalam "mempersiapkan penanganan PBB yang lancar" terhadap "Aksi Pilihan Bebas" di Majelis Umum.
Catatan
1. Untuk tinjauan menyeluruh yang sangat baik tentang peristiwa-peristiwa yang mengarah pada Perjanjian New York, lihat Jones, Matthew. Konflik dan Konfrontasi di Asia Tenggara, 1961-1965: Inggris, Amerika Serikat, Indonesia dan Pembentukan Malaysia (Cambridge: Cambridge Press, 2002): 31-62; CLM Penders. Bencana Papua Barat: Kolonisasi Belanda dan Indonesia, 1945-1962 (Hawaii, 2002); John Saltford. Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Pengambilalihan Papua Barat oleh Indonesia, 1962-1969 (Routledge, 2003).
2. Denise Leith. Politik Kekuasaan: Pelabuhan Bebas di Indonesia era Suharto (Hawaii, 2003).
Pos. Admin
Komentar
Posting Komentar